为保证犹太复国主义运动总目标实现所制定和采取的一系列政策和做法。19世纪出现在欧洲大陆的民族主义运动可以说是当时欧洲最强大的政治力量。兴起于19世纪末的犹太复国主义运动在广义上说是与这一民族主义运动密不可分的。它既是这一民族主义运动的产物，也是这一运动的一个组成部分，目标是为犹太民族赢得主权民族的地位。然而，由于当时犹太人的处境不同于其他渴望取得主权民族地位的人民，犹太人与他们企求在那里建立民族之家的那块领土之间的联系，也不同于其他人民与他们国土之间的联系，他们不可能象其他受压迫民族那样只要推翻压迫他们的殖民统治就能获得解放。这一历史背景自然不可避免要影响到犹太复国主义的方针。
19世纪出现在犹太复国主义运动之前的犹太民族运动几乎很少带有政治色彩，他们的奋斗目标主要是出于宗教、精神或慈善方面的考虑。这一倾向从当时发表的众多小册子可以清楚地看出。当然，大的变动总会唤醒新的希望。非犹太社会出于宗教对犹太人返回圣山运动的支持，使得犹太人不再满足于一般意义上的解放。他们在希望获得公民权的同时，也希望能赢得作为一个独立民族的权利。犹太人的这一愿望在赢得少数人的同情的同时，却遭到大多数人的敌视。古老的反犹主义在披有“科学外衣”的种族论的影响下开始重新抬头。19世纪最后25年，东欧爆发了最严重的集体迫害犹太人事件，致使大批犹太人逃往西方，特别是美洲大陆。面对这一迫害，俄国出现的热爱圣山运动几乎无能为力。在成千上万犹太人逃往新世界的同时，却有一小部分人来到了犹太人古老的故乡。然而，正是这一小部分人的到达及时地为现代犹太人国家的建立奠定了基石。
赫茨尔时代 如果说热爱圣山运动领导人的目标，是为了通过平静的艰苦劳动使犹太民族重新成为一个健全、正常的民族，并最终使犹太民族得到振兴；赫茨尔的目标，则是为了从土耳其政府那里获得一张能保障犹太人大规模移居巴勒斯坦的特许状。为此，赫茨尔先后游说犹太著名人士希尔施、德皇威廉二世和土耳其苏丹王。不幸的是，这些努力均未产生任何结果。为了寻求政治和财产支持，他曾又一次访问伦敦和巴黎，这一访问使他开始意识到要想解决犹太人受迫害这个长达两千年的历史难题，除了组织和发动群众运动外已别无选择。在各犹太复国主义组织和犹太知名人士的支持下，由他发起组织的第一届世界犹太复国主义者代表大会，终于在1897年8月29日在瑞士巴塞尔召开。这是自犹太人被驱散到世界各地以来的第一次世界范围内犹太人的大聚会。会议确定“把在巴勒斯坦为犹太民族建立一个由公共法律所保障的犹太之家”作为犹太复国主义运动的总方针。对于如何贯彻大会纲领，不同派别有不同的观点。以赫茨尔为首的“政治派犹太复国主义者”认为，犹太人要想进行合法的、有组织的移民和建立定居点的计划，就必须首先从某大国处获得移民特许状，因为只有特许状才能从法律上保障移居那一地区的犹太人的权利，其他移民办法属于一种渗透行为，只会导致运动的失败。然而，“务实派犹太复国主义者”却认为，犹太人在故土以色列的权利是自然的、天赋的、生来就有的。向那里移民，在那里定居不能被称为“渗透行为”，而且在任何时候、任何情况下都可以进行。不同的观点导致了不同的做法，“政治派”采取的是上层路线，为争取大国的同情和支持，不停地进行一次又一次谈判，结果是离圣山越来越远；而“务实派”采取的则是群众路线，务实手段，不断组织犹太人向圣山移民，在那里兴办犹太人事业，与圣山越结越紧。这两种观点终于在第六届犹太复国主义者代表大会上围绕乌干达计划发生激烈冲突，几乎造成运动的瓦解。几个月后，赫茨尔逝世，赫茨尔时代也随之结束。
过渡时期 尽管赫茨尔的继承人仍有意继续执行赫茨尔政策，但是由于乌干达计划不再被认为是现实的，“务实派”在故土以色列的工作开始受到重视，成为犹太复国主义运动优先考虑的一项任务。1905年召开的第七届犹太复国主义者代表大会是这一变化的转折点。一部分支持乌干达计划的人士在大会正式拒绝这一计划后宣布退出，成立独立的组织。“务实派”在犹太复国主义运动中的力量得到了加强，他们第一次在执行委员会中取得席位，并与“政治派”平分表决权。在这期间，第二次阿利亚掀起。在10年之中，有近4万名犹太人移居故土以色列，在那里扎根落户，发展合作事业，建立互助社团，著名的基布兹运动也在这一时期出现，所有这些对把这块土地建成一个自给自足的犹太家园起到了关键作用。与此同时，犹太复国主义者协会主席沃尔夫森仍继续积极寻求大国的同情和支持，设法获得“合法”地位，不过所作努力屡屡碰壁，收效甚微。在这一情况下，犹太复国主义者只得集中力量首先解决犹太人在巴勒斯坦面临的实际问题，如定居、发展农业和犹太文化事业等，以此促进犹太复国主义运动的发展。
与阿拉伯人的关系 19世纪，由于奥斯曼帝国长期的封建压迫和残暴统治，阿拉伯人的觉醒相对说来较为迟缓，阿拉伯民族解放运动处于萌芽状态。进入20世纪后，阿拉伯人开始成为一个重要的政治因素，越来越多地表达自己的观点。犹太移民的到来，与犹太人的接触增多，一些牵涉到土地购买、商业竞争、劳力纠纷、民族暴动之类的矛盾和冲突出现。第二次阿利亚带来的青年移民几乎占据了所有犹太定居点中的就业机会，巴勒斯坦的阿拉伯人开始第一次感到犹太移民对他们的生计是一种威胁，小规模的抗议和暴动事件时有发生。在土耳其人占绝对统治地位的议会中，阿拉伯人代表与犹太人代表也经常就一些问题发生争执。不过，随着奥斯曼帝国的解体和崩溃，阿拉伯人和犹太人开始了一些积极的政治接触，以协调相互之间的关系。1914年，阿拉伯人曾就一系列阿拉伯民族的公共事业与犹太人在君士坦丁堡进行了会谈。同年5月，犹太复国主义者协会执委会成员索科洛夫在贝鲁特和大马士革两地与阿拉伯人会谈，会谈的积极成果之一是决定在当年夏天召开一次由阿拉伯人和犹太人共同参加的联合会议，讨论阿犹关系方面的问题。可是，由于第一次世界大战的爆发，会议没有能够按期举行。
第一次世界大战和《贝尔福宣言》 犹太复国主义运动的精神力量是民族的，但组织形式却是国际的。第一次世界大战的爆发使生活在战场两侧的犹太人处境十分困难。运动的总部当时设在柏林，然而，大多数运动的追随者都生活在与德国交战或保持中立的国家。关于总部所在地的争执，反映了犹太复国主义者内部对战争所持的不同观点。英美犹太复国主义者要求将总部迁至美国，并置于布兰代斯领导之下。俄国犹太复国主义者则担心这一举动可能导致与德国的直接对抗，与土耳其当局关系进一步恶化，从而危及巴勒斯坦犹太人的存在，因此他们希望在中立国丹麦的哥本哈根设一协调局。而德国犹太复国主义者则不希望改变总部地址。结果是总部仍留在柏林，但执委会一部分成员前往君士坦丁堡，负责巴勒斯坦伊休夫运动的发展，两名委员被派往伦敦，负责那里的政治活动，另一名委员前往美国开展工作。留在柏林的委员力图从德国当局获得对犹太复国主义运动在巴勒斯坦事业的支持，但这类要求均没能得到肯定的答复。土耳其统治者则在巴勒斯坦和叙利亚开始一系列驱逐犹太人的行动。经过一系列幕后活动，这一行动才逐步缓和下来，没有对伊休夫产生过多的损害。在参战国内，各国政府对一切偏离战争活动的镇压，致使犹太复国主义者的活动几乎全部陷于停顿。一些犹太青年被拉上战场，移民活动一度终止。
然而，犹太复国主义在英国进行的政治活动却有了长足的进展，犹太复国主义运动新一代领导人魏兹曼开始崭露头角。他们看准不列颠帝国对中东地区的意图，反复宣传犹太人的目标与英国的战略和利益的一致性，支持和维护英国人在那一地区的利益，努力争取英国公众的支持和理解，大力游说英国政府要员，经过3年的协商和会谈，终于使英国政府在1917年11月发表了著名的《贝尔福宣言》，赞同“在巴勒斯坦建立一个犹太人民的民族之家”。这无疑是犹太复国主义运动成立以来最重大的一项外交胜利，是使运动走向既定目标的一个转折点。为了将纸上的保证变成现实生活中的事实，犹太复国主义者随即制定了贯彻《贝尔福宣言》的实际步骤。第一次世界大战结束前的数月，一个赴巴勒斯坦工作的犹太复国主义委员会便宣告成立，其成员包括来自英国、美国、法国，意大利和俄国的犹太复国主义活动分子。委员会于1918年4月抵达巴勒斯坦，首要任务是帮助伊休夫摆脱贫困和为将来的移民开创一个较理想的生活环境。为了改善与阿拉伯人的关系，魏兹曼与阿拉伯领袖埃米尔·费萨尔在1918年举行了会晤。1919年1月阿犹双方签署了一项谅解协议。不过，这一谅解协议未能得到贯彻。当阿拉伯民族主义者要求把巴勒斯坦和叙利亚合并，并想得到整个这一土地时，与犹太人的冲突便不可避免，谅解协议也随之失去了存在的基础。阿拉伯人与犹太人的暴力冲突终于在1920年春爆发，阿拉伯人反对犹太民族向巴勒斯坦移民的活动拉开了序幕。
在1919年巴黎和会上，犹太复国主义者以最顽强的精神维护少数民族的权利，并使得《贝尔福宣言》的基本精神，写进了国际联盟授予英国政府以管辖巴勒斯坦权利的委任统治条款之中。
委任统治开始后，犹太复国主义在巴勒斯坦的方针与英国托管当局执行的政策开始发生冲突。英国当局面对阿拉伯人的抗议和不满，开始逐步执行限制犹太人在巴勒斯坦发展的政策。1921年5月阿拉伯起义后，英国总督宣布：“将停止迁入犹太人”，并对犹太人购买土地作了严格规定。1922年，邱吉尔白皮书发表，对犹太移民人数作了限制。这无疑是对犹太复国主义在巴勒斯坦建立一个犹太人家园的目标的一次严重打击。然而，犹太复国主义领导考虑到英国政府当时的处境，还是接受了白皮书。在他们看来，只要还允许犹太人迁入、投资和购置土地，犹太人就可以建设和开发这一地区，从而就有可能进一步巩固运动的成果。他们的战略部署是：先在巴勒斯坦站稳脚跟，建国的问题留待今后解决。1925年，有近3万4千犹太人在巴勒斯坦定居，希伯来大学建成并招生，伊休夫欣欣向荣。1929年，为了进一步促进犹太人事业，魏兹曼在苏黎世召开的第十六届犹太复国主义者代表大会上，提出了吸收非犹太复国主义者参加犹太代办处的领导工作的建议。随后，“扩大了的”犹太代办处举行了第一次会议，到会的有相当一批犹太著名人士，其中包括爱因斯坦、比亚利克、阿施、布鲁姆、马歇尔等人。会议的成功举行，为犹太事业带来了新的希望。
然而，巴勒斯坦的形势却越来越严峻，1929年因西墙事件引发的阿拉伯起义造成了133名犹太人死亡，几百人受伤。1930年10月英国政府发表的帕斯菲尔德白皮书，再次计划中止犹太人的移入。为了抗议英国当局的这一做法，魏兹曼等人辞去了犹太人代办处的领导职务。在这一情况下，英国当局不得不取消白皮书中阐述的有关政策。犹太人和英国当局终于在平静气氛中共处了6年。在这6年中，巴勒斯坦经济得到了迅速发展。犹太复国主义运动中一个以雅布庭斯基为首的派别，在这期间成立了自己的政党——犹太复国主义修正派联盟，主张在约旦河西岸建立一个犹太国。其他一些要求在巴勒斯坦犹太人占多数地区成立一个犹太国的激进提案也不断提出。然而，这些要求立国的提案充其量只能看作是长期目标，短期内是不可能实现的。
1935年，德国纳粹当局对犹太人迫害的加剧致使大量犹太人逃往巴勒斯坦，仅12个月就有6万2千多人涌入。面对涌入的犹太人，阿拉伯人强烈要求停止迁入犹太人，要求成立阿拉伯民族政府，并以骚乱和总罢工作为要挟手段。为了防御对犹太人居住区的袭击，犹太人开始组织起来，建立和扩充自己的防御系统和自卫队，这使巴勒斯坦犹太人运动开始朝着武装活动的方向发展。
1936年，阿拉伯人的骚乱和罢工使得巴勒斯坦问题进入一个新的时期。为保证地区和平，一个皇家委员会被派去调查发生骚乱的原因并提出建议。委员会得出的结论是委托统治已行不通，建议在巴勒斯坦实行分治：成立一个阿拉伯国，一个犹太国和一个包括耶路撒冷在内的英国治理区。这是首次出现的在巴勒斯坦地区实行分治方案的计划，也是英国政府第一次建议成立一个犹太人的国家。在1937年举行的第二十届犹太复国主义者代表大会上，魏兹曼和本—古里安都对分治原则表示支持，大会最后授权执委会与英国政府举行谈判，以取得一项比较满意的分治方案。但由于阿拉伯人的坚决反对，这一方案终于被搁置。1939年，英国政府发布的白皮书建议结束委任统治，建立一个独立的、阿拉伯人占优势的巴勒斯坦国。在前5年准许最高限额为75000名犹太人移入，在后5年是否允许犹太人移入则要根据阿拉伯人的意见决定，并打算将治理权交给阿拉伯人。英国政府的这一决定无异于宣布犹太复国主义运动死刑，是犹太复国主义领导人怎么也不能接受的。在这之前，犹太复国主义运动领导人基本上执行的是一种温和方针，尽量顺从英国当局。对那些限制犹太人事业的做法和规定，只要还允许犹太民族之家以合理的速度成长，他们总是忍受着。在他们看来，巴勒斯坦的政治前途最终将主要取决于力量和人数对比上的既定事实，而不是一个又一个白皮书上颁布的政策。但面对英国政府这一扼杀犹太民族正试图努力建立家园的方案，他们说什么也不能容忍。犹太复国主义运动与英国的关系从此走向破裂。1939年8月召开的第二十一届犹太复国主义者代表大会上，代表们一致谴责白皮书，并宣命伊休夫做好反对任何限制犹太移民做法的准备。由于第二次世界大战即将爆发，大会没有采取任何过激行动。
在第二次世界大战中，犹太复国主义运动采取的第一个步骤是营救和帮助犹太人逃出德国纳粹的魔爪，救济被困犹太人，接下来便是动员伊休夫参战，组织志愿人员参加盟军。此外，针对英国对移民的限制，设法将犹太移民秘密带入巴勒斯坦也成了这一时期犹太复国主义运动的一项重要任务。
第二次世界大战结束时，摆在犹太复国主义者面前的一项最主要任务是安置10万名纳粹屠犹中的幸存者。犹太代办处要求英国当局立即准许这些犹太人进入巴勒斯坦。然而，战后新当选的英国工党首相却不予首肯。犹太复国主义运动与英国的正面冲突加剧，以伊休夫哈加纳为主体的犹太武装力量积极开展武装斗争，袭击英国军队，炸毁了设在耶路撒冷大卫王饭店之内的托管政府机关和英军驻巴勒斯坦总部。英国托管当局的对策则是颁布戒严令，实行宵禁，逮捕犹太复国主义运动领袖，处死进行武装斗争的犹太人，解除犹太人的武装等。
1946年，第二十二届犹太复国主义者代表大会举行。代表就当前的形势和犹太人应采取的对策进行了激烈辩论。最后，大会否决了莫里森计划中提出的在巴勒斯坦建立一个阿拉伯—犹太人联邦方案，拒绝了参加拟议中的伦敦会议的邀请，而通过了在巴勒斯坦地区建立一个与世界民主体制相适应的犹太人国家的政治纲领，决心继续沿着第一届犹太复国主义者代表大会所确定的政治目标前进。
与此同时，巴勒斯坦问题逐渐超出犹太人与英国政府、犹太人与阿拉伯人之间的范围。首先，一个英美联合调查组已经组成；随后，问题又提交联合国。犹太复国主义者针对这一新形势开始了争取国际组织，特别是美国政府支持的努力。英美调查委员会的调查报告主张废除白皮书对犹太移民的限制，立即向10万名犹太难民发放移民许可证，取消对犹太人购买土地方面的种种限制，以及将巴勒斯坦逐步移交给一个新的托管机构管理。英国政府不仅无意执行报告中提出的要求，而且在与魏兹曼进行的会谈中拒绝在巴勒斯坦实行分治方案。面对犹太人的武装暴动和阿拉伯人的不满，束手无策的英国政府终于在1947年4月2日作出决定，把整个巴勒斯坦问题提交联合国处理。犹太复国主义运动领导人利用这一机会，竭力向新成立的联合国安理会巴勒斯坦特别委员会陈述了在巴勒斯坦进行分治、支持成立一个犹太人国家的重要性。犹太人的努力，以及特别委员会在巴勒斯坦的调查结果，显然对犹太人的事业和目标有益。1947年9月1日特别委员会提出了它的调查报告以及希望在巴勒斯坦实行分治的建议。犹太人的下一步目标是在联合国内争取得到支持分治方案所需要的2／3多数票。1947年11月29日，联合国大会对巴勒斯坦分治方案进行了表决，结果33票赞成，13票反对，10票弃权，以超过2／3的多数通过。决议实际上以国际组织名义宣布承认犹太民族有建立自己国家的合法权利。
犹太人争取在巴勒斯坦建立一个犹太人家园的斗争并没有到此结束。由于阿拉伯人坚决反对联合国决议，以及拒绝承认犹太人在巴勒斯坦的各项权利，犹太复国主义面临更加严峻的形势，阿拉伯人和犹太人之间的战争序幕已经拉开。以哈加纳为主体的犹太武装力量开展了积极保卫伊休夫的战斗，并为今后可能发生的大规模的军事冲突作了各方面的准备，海外犹太人也为此多方努力。犹太复国主义运动政治领导人则积极为成立犹太人国家而准备。他们制定了独立后行政管理的详细计划，印发了临时邮票和货币，成立了一套完整的临时机构。1948年5月14日，随着英国委任统治的结束，以色列国宣告成立。至此，犹太复国主义运动在51年前所确立的“为犹太民族建立一个由公共法律所保障的犹太人之家”的目标终于实现。然而，随着5月15日由埃及、叙利亚、黎巴嫩、伊拉克、沙特阿拉伯、外约旦等国军队组成的阿拉伯联合部队的开进，设法维护一个犹太民族之家的任务便成了犹太复国主义运动的新目标。
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