律令国家基本制度之一。大化改新引进中国的律令制度，废除皇族和豪族的私有地、私有民，所有的土地和人民归国家所有，在公地公民基础上建立中央集权的官僚统治体制。公地公民在律令的法典中，形式上属天皇所有，但事实上归中央豪族全体所有。公地的中心是口分田，此外还有官田、位田、职分田、功田、赐田、诸司田、寺田、神田。公民按国、郡、里的地区划分，登入户籍，接受分配的口分田，承担贡纳租庸调、杂役等义务。良民、品部、杂户均被包括其中，但贵族、贱民不在此列。
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