即英国对巴勒斯坦的委任统治，始于1918年，终于1948年。
托管的目标和障碍 1517—1917年巴勒斯坦隶属奥斯曼帝国。第一次世界大战期间(1914—1918)，奥斯曼帝国加入德奥轴心国一方，对以英国为首的协约国作战，给了英国夺取巴勒斯坦的口实。英法于1916年5月缔结的赛克斯—皮科协议将巴勒斯坦划为英国的势力范围。1917年11月，英国发表《贝尔福宣言》，其目的之一是保障协约国同意英国对巴勒斯坦的统治。同年，英国进占巴勒斯坦，12月11日，英军将领艾伦比来到耶路撒冷，开始了英国对巴勒斯坦的统治。1919年，巴黎和会原则上同意委任英国托管巴勒斯坦。1920年4月24日的圣雷莫会议决定，把整个巴勒斯坦交给作为委任统治国的英国管理。1920年7月，英国在巴勒斯坦建立托管政府。1922年6月22日，国联批准了对巴勒斯坦的委任统治。同年7月24日，国联确认了英国的托管。由于土耳其共和政府拒绝批准战胜国和土耳其之间的色佛尔条约(1920年5月20日)，只是到1923年9月29日——在批准洛桑条约第二天，托管才生效。根据洛桑条约，土耳其正式放弃了奥斯曼帝国以前实际上不属于它的那些领土。
英国任命的、由英国人担任的总督是托管政府的首脑。在整个托管期间，英国先后任命了七任总督。国联确认英国托管政府的主要目标有二：创造条件在巴勒斯坦建立一个犹太民族家园；对阿拉伯人和犹太人进行自治训练，为在巴勒斯坦最终成立独立的代议制政府准备条件。
英国官方人士、特别是中东事务高级官员，担心对犹太人的支持会激起整个中东地区阿拉伯人对自己的敌意。他们在《贝尔福宣言》和托管中限制有关犹太人权利的解释。英国驻巴勒斯坦军事当局(它自占领巴勒斯坦之日起至1920年管理巴勒斯坦)于1917—1919年反对《贝尔福宣言》的精神，并阻碍它的发表。少数支持《贝尔福宣言》的英国官员，最初所具有的影响逐渐减少。
1920年4月，耶路撒冷爆发了阿拉伯人和犹太人之间的冲突。英国驻巴勒斯坦军事当局逮捕了同它对抗的犹太人，其中包括雅布庭斯基和他创立的、由原犹太旅战士组成的自卫队成员，并对这些人长期监禁。在《贝尔福宣言》发表四周年时，即1921年11月2日，巴勒斯坦阿拉伯人和犹太人之间再度发生冲突。
20年代的托管 由于英国政府不支持英国驻巴勒斯坦军事当局的政策，在圣雷莫会议后，军事管制被废除，英国政府任命赫伯特·塞缪尔爵士为巴勒斯坦托管区的第一任总督。塞缪尔是个犹太人，英国内阁成员和自由党的领袖。他于1920年6月2日来到巴勒斯坦，企图既鼓励犹太移民，又安抚阿拉伯人。他向1919年移居巴勒斯坦的许多犹太人提供了帮助，下令利用他们的劳动在北方修筑道路。希伯来语同阿拉伯语和英语一起，成为巴勒斯坦的官方语言。为了向希望保持巴勒斯坦历史名称的犹太人让步，在希伯来语文件中，在“巴勒斯坦”这一名称后面开始用括号标上它的历史名称。另一方面，为了满足阿拉伯人的要求，塞缪尔于1921年任命阿明·艾尔·侯赛尼为耶路撒冷的大穆夫提。侯赛尼是1920年耶路撒冷起义的领导者，曾在缺席审判中被叛处15年徒刑。1922年侯赛尼当选为最高穆斯林委员会主席，他利用自己的影响，煽动对犹太人的仇恨。在第二次世界大战中，他堕落成为纳粹的追随者。
1921年5月，雅法、雷霍沃特、哈德腊等城市发生了阿拉伯人和犹太人之间的冲突。47名犹太人被打死，146名犹太人受伤。1921年，参加阿犹混合警察机构的原犹太旅部分成员在雅法与阿拉伯人作战。由于日益频繁的阿犹冲突，塞缪尔起先下令暂停犹太移民，后来又下令根据“现有居民的数量和利益”以及巴勒斯坦的“经济容量”限制移民。英国对犹太移民活动政策的新原则在1922年6月22日英国殖民部长温斯顿·邱吉尔颁布的白皮书中得到表现，白皮书对《贝尔福宣言》作了限制性解释，确认宣言没有规定把整个巴勒斯坦变成犹太民族家园。白皮书提出巴勒斯坦“经济容量”的问题，把它作为确定犹太移民规模的主要因素之一。然而白皮书主张，《贝尔福宣言》不应该改变，犹太人能在巴勒斯坦定居是“根据权利，而不是出于仁慈”。
当赫伯特·塞缪尔在1925年返回英国时，巴勒斯坦托管当局与犹太复国主义者之间的关系还是正常的。1925年迁入巴勒斯坦的犹太人数创了纪录，差不多有3．4万人定居下来。希伯来大学也开学了。犹太人友好地送走了塞缪尔。
塞缪尔的继任者是普卢默勋爵，他的任期自1925至1928年。普卢默始终不渝地执行白皮书所阐述的政策。他鼓励安全力量的改革。英国宪兵队被解散了，其中某些人加入了巴勒斯坦警察局。建立了边防队，它几乎全部由阿拉伯人所组成。差不多所有犹太定居点中的武器库被取消。塞缪尔和普卢默认为，以政治手段和军事手段维持秩序和法制，是托管当局的主要职责。在巴勒斯坦经济危机时期(1926—1929)，向巴勒斯坦移居的犹太人自然地减少了，因而阿拉伯人和犹太人之间的紧张关系也有所缓和。但是，将两个民族的要求协调起来这个根本问题依然没有得到解决。第三任总督约翰·钱塞勒在任期内，也没有就解决这个问题，采取任何新的措施。
犹太复国主义者认为，阿利亚、农业定居点的建立、工业和贸易的发展—建立犹太民族家园的整个活动，应该依靠犹太人及其组织自身的努力来实现。1921—1929年这段时期为犹太复国主义运动开辟了广阔的前景。特别是在克服经济危机期间，巴勒斯坦的犹太复国主义运动有了长足的发展。
1926年春，巴勒斯坦笼罩着经济危机，这是由波兰资本停止输入所引起的。大规模的建筑中止了。1927年，有5000多犹太人离开巴勒斯坦，而移入的仅有2300人。危机给犹太复国主义运动和犹太人移居巴勒斯坦的活动带来沉重的打击。这年夏季，失业者达7000人。工人联合党分裂成左右两翼，左翼是亲共产主义的，其中某些人返回苏联。
根据普卢默勋爵的命令，为失业的犹太人进行了一系列社会工作。1929年，随着经济复苏的最初征兆的出现，犹太移民活动恢复了。那时候建立了扩大的犹太代办处，并吸收非犹太复国主义者参加。尽管在1923年和1927年发生了犹太移民危机，然而，1919—1929年期间巴勒斯坦犹太人几乎增长三倍，达16万。从北方的梅杜拉到南方的比尔托维亚，伸展着几乎不间断的城市和农业定居点链带。希伯来语成为伊休夫的口语和学校教育的语言。在巴勒斯坦出现了高质量的希伯来语文学、刊物和戏剧。与耶路撒冷的希伯来大学一起，海法的综合技术学院也于1925年开学。英国贝尔福勋爵参加了希伯来大学的开学典礼，并在开幕词中说：“呈现在你们面前的已不是一个伟大的远景。更确切地说，我们大家在这里集会标志着犹太民族已进入了一个伟大的历史时期。”犹太民族将把举行庆典的这一天作为它远大前程的一个里程碑来纪念。”这个事件在世界上产生广泛反响，极大地鼓舞了伊休夫的情绪。
犹太复国主义组织理事会管理基本基金会的经费，主要用于资助犹太移民活动，支持学校，鼓励农业、工业和贸易的发展，协调卫生保健系统的活动。土地政策由犹太民族基金会执行。同民族委员会一起，犹太复国主义组织理事会在托管的行政管理机构面前代表犹太人的利益，履行一系列政府职能。伊休夫作为犹太人民的先锋队，成为正在创建的犹太国的核心。
30年代的托管 在英国驻巴勒斯坦第三任总督约翰·钱塞勒任期内(1928—1931)，在耶路撒冷、希伯仑、特拉维夫、海法和策费特等地发生了阿犹冲突。冲突中有133名犹太人死亡，几百人受伤。为了寻找冲突的原因，英国殖民部长帕斯菲尔德勋爵任命了以沃尔特·肖爵士为首的调查委员会。调查委员会得出结论说，阿拉伯人敌视犹太人的主要原因，是“他们对实现自己的政治意图和民族意图的可能性感到失望，并且担心自己的经济前途”。委员会建议限制犹太移民和犹太人向阿拉伯人购买土地。调查委员会的报告受到阿拉伯人的热烈欢迎，然而引起伊休夫和犹太复国主义组织领导人，以及部分英国人的尖锐批评。尽管国联托管委员会拒绝了这个报告，认为它同托管国的职责相矛盾，但是，英国政府仍然于1930年5月停止了犹太人向巴勒斯坦的移居。同年10月，英国发表了以当时的殖民部长帕斯菲尔德勋爵的名字命名的白皮书，白皮书更严格地限制巴勒斯坦犹太人的权利，进一步限制犹太人的移民和定居。“巴勒斯坦经济容量”的概念被赋予了新的、不利于犹太人的意义。为了抗议英国的政策，魏兹曼辞去了犹太代办处主席的职务。一些著名的英国国务活动家也谴责了英国的新政策。在社会舆论的压力下，英国首相拉姆齐·麦克唐纳在致魏兹曼的信中，采取了一种新的立场，重申废除白皮书中有关禁止犹太人迁入巴勒斯坦和垦殖的规定。1931年，英国政府任命阿瑟·沃科普爵士为巴勒斯坦总督，他担任这个职务直到1938年。沃科普对犹太人在巴勒斯坦的愿望表示理解。
在巴勒斯坦犹太人力量和影响增长的同时，阿拉伯民族运动也得到加强。耶路撒冷大穆夫提对1929年阿犹冲突的反应，提高了他的威信，并使他成为巴勒斯坦阿拉伯人的领袖。1935年10月，一些阿拉伯政党宣布总罢工，以抗议犹太人获得武器。1935年12月，沃科普总督重新提出了一项计划，要求建立由14名阿拉伯人、7名犹太人和7名英国托管当局的代表组成的立法性的参议会。这个建议遭到犹太人的拒绝，他们认为它可能会妨碍阿利亚。1936年4月19日海法发生骚乱。阿拉伯人宣布总罢工。阿拉伯各党派代表会议选举了以大穆夫提为首的阿拉伯最高委员会。委员会宣布，阿拉伯总罢工将继续下去，直到英国政府答应阿拉伯人的三项要求：停止犹太移民，禁止把土地转让给犹太人所有，建立全国政府。罢工延续了6个月，到1936年10月12日结束。为了调查巴勒斯坦发生骚乱的原因，英国政府于1937年任命了以皮尔勋爵为首的委员会，从而导致巴勒斯坦分治计划的产生。
第二次世界大战期间的托管 第二次世界大战初期，伊休夫准备同英国托管当局合作，以反对共同的敌人。巴勒斯坦几乎所有适龄的犹太人(13．6万)都愿意参军。不过，英国托管当局继续执行1939年5月17日英国殖民部长M·麦克唐纳的白皮书的政策。托管当局把“非法”移入巴勒斯坦的犹太人强制押解出境。1940年11月，托管当局打算押解1700名犹太人去毛里求斯岛的帕特利亚号船，在海法海湾被得到哈加纳帮助的犹太难民击沉。在这一事件中有250人死亡。然而，英国继续执行驱逐“非法”移民出境的政策。
1942年2月，载有罗马尼亚犹太难民的斯特鲁玛号船在黑海里沉没，770名难民罹难，仅有一人获救。托管当局对哈加纳战士采取镇压措施。1939年10月，哈加纳举办的军官培训班的43名学员被捕(其中包括M·达扬)，他们被判处5年徒刑。在许多犹太定居点中进行了搜查，以便发现地下武器库。犹太代办处关于组建犹太军事分队的要求遭到拒绝；只有数百名专家加入了需要补充人员的英国部队，还组建了若干辅助工程兵连队，其中一个被派往法国前线。1940年5月，在哈加纳组织的反对限制犹太人购买土地的示威后，英军驻巴勒斯坦指挥部要求哈加纳交出它所拥有的武器。
在邱吉尔政府成立和意大利参战(1940年6月)后，英国托管当局对伊休夫的态度有所改变。搜查和逮捕停止了，允许犹太志愿兵参加英军；英军运输分队逐渐变成犹太部队，他们在黎巴嫩、埃及、埃塞俄比亚、希腊和克利特岛完成了一些重要任务。1940年9月，在英国步兵团中组建了两个连——犹太连和阿拉伯连，它们在巴勒斯坦负责卫戍工作。1942年底，犹太连改建成了3个犹太步兵营。犹太人也在海法和克利特岛的防空部队中服役。第二次世界大战结束时，有26620名巴勒斯坦犹太人在英军中服役，其中有4千名妇女。战争时期，伊休夫的经济发生了重大变化。战争初期外贸联系的突然中断引起严重的经济危机。中东与欧洲的隔绝促进了它的经济发展，中东成为巨大的国际军事基地这个事实，特别刺激了该地区的经济发展。在巴勒斯坦，农业品的生产和加工有了很大增长，工业生产也扩大了。犹太科学家、工程师和技术人员对发展军事工业作出了重要贡献。
1942年5月，在纽约比尔特摩尔旅馆召开的犹太复国主义者非常会议上通过了纲领，呼吁取消对阿利亚的一切限制，把英国政府在巴勒斯坦的全权移交给犹太代办处，并建立犹太国。1944年12月，这个纲领被伊休夫代表大会所确认。没有参加代表大会选举的党派也支持比尔特摩尔纲领。美国犹太复国主义组织的领导者组织了支持比尔特摩尔纲领的大规模运动。不过，巴勒斯坦犹太人越来越坚信，同英国托管当局的直接冲突是不可避免的。
1941—1942年中东严峻的战争状况迫使英国当局求助于哈加纳。1941年5月建立了哈加纳的突击队——帕尔马赫。哈加纳还参加了叙利亚的军事行动，当时叙利亚处在同纳粹德国合作的法国维希政府的管辖之下。哈加纳制订了巴勒斯坦一旦遭德军占领时的抵抗计划。
自1942年底，随着德军入侵巴勒斯坦的直接危险性的减弱，英国托管当局和伊休夫之间的关系重新趋于恶化，这也反映了英国执政者中亲阿拉伯势力和亲犹太复国主义势力之间斗争的结果。1944年9月在英军中建立了犹太旅，同时，托管当局开展反对强大了的哈加纳的运动。1944年贝京领导的伊尔贡举行了反对英国托管当局的起义。1944年10月托管当局把251名被怀疑为犹太战斗组织的成员押解到厄立特里亚。在1944年11月6日莫因勋爵(英国中东事务大臣)于开罗被持强硬的反英立场的争取以色列自由战士组织(1940年从伊尔贡中分裂出来的组织)的成员杀死后，英国托管当局和伊休夫之间的关系急剧恶化。这场谋杀行动既遭到伊尔贡、又遭到伊休夫领导的坚决谴责，伊休夫领导希望大战结束后能与英国人达成相互谅解。不过，由于伊休夫领导和伊尔贡之间的尖锐对立，哈加纳对伊尔贡采取惩罚手段。哈加纳逮捕了伊尔贡的某些成员，并把他们交给托管当局，这件事在伊休夫中引起了尖锐的分歧。
还是在1942年年底，伊休夫拯救欧洲犹太人的努力就遇到英国托管当局的反对，英国人把这种做法看作是对白皮书原则的破坏。1943年夏，纳粹屠犹的消息得到广泛宣扬，哈加纳的代表得以组织了拯救部分欧洲犹太人的行动，并把数千名希腊和南斯拉夫犹太难民经由土耳其转运到巴勒斯坦。
1943—1944年，在德军占领的领土上空投了32名犹太伞兵，以便在犹太青年中组织抵抗纳粹的运动。他们中有七个人死在法西斯的刑讯室中。这一跳伞行动的规模受到英国的严格限制，其实际效果微乎其微。
在战争年代里，伊休夫继续在巴勒斯坦建立定居点，其中包括死海地区和希伯仑附近的定居点，内盖夫北部的三个定居点，中央平原南部的10个定居点。接替麦尔·迈克尔任总督的是S·戈特子爵(任期为1944—1945年)。他在执行托管当局的政策方面没有留下什么明显的印记。战争结束时，在西方国家军队占领的领土上建立的所谓迁移营中，有数千名犹太人幸免于难。布里哈开始组织和管理犹太人移居巴勒斯坦的自发运动。
托管的最后阶段 第二次世界大战的结束没有给英国的巴勒斯坦政策带来什么变化，在英国工党执政(1945)后，这种政策也没有什么变更，尽管工党在过去是亲犹太复国主义的。K·艾德礼工党政府的外交部长E·贝文比他的前任执行更公开的反犹太复国主义政策。对此，伊休夫不能容忍。1945年秋，哈加纳联合伊尔贡和斯特恩邦，组织了犹太抵抗运动。1945年10月10日，帕尔马赫的一个分队在巴勒斯坦东部沿海的阿特里特解放了208名被监禁的“非法”犹太移民，并重新恢复了来自欧洲的“非法”犹太移民向巴勒斯坦的转运工作。英国托管当局为阻止移民登陆，加强了海边防卫，在公海上屡次截获载有犹太难民的船只。每当发生这种情况，都引起了巴勒斯坦犹太人的愤怒，这就更坚定了伊休夫积极反抗英国托管当局的决心。1945年11月2日夜，犹太抵抗运动展示了自己的力量，他们炸毁了巴勒斯坦的所有铁路，击沉了若干艘边防艇。E·贝文发表声明，声明实际上取消了英国工党以前的所有亲犹太复国主义宣言，把犹太难民问题提交英美委员会讨论。在按照白皮书的精神发放的移民许可证告罄之前，每年1500人的移民限额仍然有效。不过，“非法”移民不在限额规定的数目之内。载有“非法”移民的船只继续驶往巴勒斯坦。帕尔马赫、伊尔贡和斯特恩邦的小分队继续袭击英国托管当局的警察哨所、边防站、电台和机场。英国安全力量和犹太示威者之间频频发生冲突。
英美委员会在访问了欧洲犹太迁移营后，在自己的报告(1946年5月1日)中建议，立即允许10万犹太难民移居巴勒斯坦。英国政府否决了这个建议，作为报复，犹太抵抗运动于6月17日炸毁了把巴勒斯坦同邻国联结起来的所有桥梁。1946年6月29日(犹太人称之为“黑色星期六”)，英国托管当局逮捕了犹太复国主义组织理事会的全体成员。数天之间，英军在几百个犹太定居点中搜查武器，在搜查过程中炸毁了许多房屋。数千名被怀疑为帕尔马赫成员的人士被拘禁。所有滞留在前往巴勒斯坦途中的“非法”移民，被英国托管当局送往塞浦路斯，并在那里被关进集中营。由于伊尔贡在1946年7月22日炸毁了托管当局的行政和军事机关总部所在地——耶路撒冷大卫王饭店的一角，局势的紧张达到新的高峰。
在1947年—年中，巴勒斯坦局势的紧张性继续增长。伊尔贡和斯特恩邦不仅袭击托管当局的行政机构，而且袭击它的军事目标。犹太战斗组织最成功的行动之一是解救了它被监禁在阿克堡垒中的若干成员，为了报复，英国托管当局加强了对伊尔贡和斯特恩邦的惩罚，并处决了它们的7名战士。此后，伊尔贡绞死了两名英国军士。在托管当局押送犹太难民去塞浦路斯的过程中，英国军警与伊休夫的武装力量以及难民发生了一系列冲突。哈加纳的“蛙人”曾多次企图炸沉用来运送难民的船只。
1947年7月，载有4500名犹太难民的《1947年出埃及记》号船驶进海法。英国托管当局迫使船返回法国的始发港，在那里难民拒绝上岸，而法国政府不愿意强迫他们这样做。于是英国人把船驶往汉堡(被英国占领的德国城市)，并用武力使难民返回德国。这件事引起世界舆论的震惊，也加快结束英国的委任统治。1947年底，巴勒斯坦犹太人为63万，约占巴勒斯坦全部人口的1／3。
1947年5月联合国大会专门讨论了巴勒斯坦问题。联合国任命了巴勒斯坦专门委员会，一致决定必须结束英国的托管。专门委员会的大部分成员主张把巴勒斯坦分成两个独立的国家—犹太国和阿拉伯国，以及特殊的国际地区，后者包括耶路撒冷及其郊区。两个国家应该建立经济联盟。少数代表主张建立两个民族的联邦国家。
1947年11月29日联合国大会以33票赞成、13票反对、10票弃权通过了巴勒斯坦分治决议。根据这个决议，犹太国包括东加利利、约旦谷北部、叶兹列尔谷、贝特舍安谷、从阿克南端到雷霍沃特南端的沿海地带，以及整个内盖夫。耶路撒冷及其郊区属国际飞地。巴勒斯坦的其他领土为阿拉伯国所有。对于实施分治计划，英国政府拒绝合作，并宣布在1948年5月15日前从巴勒斯坦撤出自己的武装力量和人员。伊休夫热烈欢迎英国人行将到来的撤离。
巴勒斯坦阿拉伯人的领袖和阿拉伯国家拒绝联合国的决议，并表示要立即采取行动加以反对。美国怀疑伊休夫同阿拉伯人作战的能力，因此，暂时拒绝支持巴勒斯坦分治计划，而建议把巴勒斯坦交由联合国监管，直到阿犹之间达成协议为止。美国外交部门企图对犹太代办处施加压力，以期延缓宣告犹太国的建立。4月中旬，犹太复国主义组织领导决定，英国人撤离后立即成立犹太国，并建立了临时立法机构和执行机构：由各个政党和伊休夫各个集团的37名代表组成的全国委员会，以及以本—古里安为首的13人组成的全国管理委员会。哈加纳掌握了战斗的主动权，并迅速控制了属于犹太国的所有领土。1948年4月初，伊尔贡和斯特恩邦的联合力量在进攻耶路撒冷西部的一个阿拉伯村庄时，杀死了很多和平居民。居住在犹太武装力量占领的地区的阿拉伯人，担心受到迫害，于是大规模地逃亡。从而，出现了阿拉伯难民问题。
1948年5月14日，在英国对巴勒斯坦的托管期满的前一天，最后一任总督艾伦·坎宁安爵士和其余的参谋人员离开了巴勒斯坦的国土。在巴勒斯坦领海以外的巡洋舰上，他发出了巴勒斯坦委任统治世纪结束的信号。同一天下午4时，以色列国在特拉维夫博物馆内举行的简短仪式上宣布诞生了。本—古里安在240个人面前宣读了《独立宣言》，从而揭开了犹太历史的新的一页。
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