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白皮书

来源:犹太人与犹太教 时间:2017-03-09 20:12:01

白皮书

英国政府提交议会的关于政策措施的报告。其中某些文件在托管的巴勒斯坦历史上曾起到重要作用。在1922—1939年期间,发表了六份涉及巴勒斯坦的白皮书。

1922年邱吉尔白皮书 它除了确认《贝尔福宣言》外,还认为“象英国是英国人的国家一样,把巴勒斯坦变成犹太人的国家”的想法是不可能的。白皮书还确认了继续进行犹太移民的必要性,然而每个时期的移民数要考虑到国家的经济容量。在这个文件中,英国政府宣布外约旦不受有关建立民族家园的托管规定的约束。英国政府任命了一个阿拉伯政府,成立了哈希姆外约旦王国。从这时起开始禁止犹太人在外约旦定居。另外,白皮书也限制犹太人移入巴勒斯坦西部。

以英国当时的殖民部长温斯顿·邱吉尔命名的这份白皮书提出建立由英国总督领导的立法委员会。犹太复国主义组织执行委员会很不情愿地接受了白皮书所规定的政治路线,而巴勒斯坦的阿拉伯人则完全拒绝了它。

1930年帕斯菲尔德白皮书 它是在1929年巴勒斯坦发生骚乱后,以英国当时的殖民部长帕斯菲尔德的名义发表的。它否定了下述观点:关于犹太民族家园的《贝尔福宣言》应该成为英国政府在巴勒斯坦的政策的基础。在确定巴勒斯坦对于吸收新移民的“经济容量”的概念时,提出不仅要考虑到犹太人中的失业情况,而且要考虑到阿拉伯人中的失业情况。如果犹太移民妨碍阿拉伯人获得工作的话,那么,这种移民就要停止。犹太人认为,这份白皮书与巴勒斯坦托管和《贝尔福宣言》的精神完全背道而驰。哈伊姆·魏兹曼指责白皮书说:“不准迁入犹太人不是因为考虑到这个地方的经济容量,而是经济以外的原因,例如在居民中广泛存在的不信任。政府只是口头上承认应推动移民区向前发展,而实际上则是设法安抚阿拉伯人。”

为了抗议帕斯菲尔德白皮书,魏兹曼辞去了犹太人代办处主席的职务。梅尔切特勋爵和费利克斯·瓦尔堡也提出了辞呈。英国政府被迫同魏兹曼和犹太代办处举行谈判,最后取消了白皮书中阐述的政策。英国首相拉姆齐·麦克唐纳在致魏兹曼的信中,采取了一种新的立场,重新废除白皮书中有关禁止犹太人迁入巴勒斯坦和垦殖的决定。

1937年7月白皮书 这份关于英国政府政策的报告,和以皮尔为首的英国皇家委员会关于巴勒斯坦状况的报告一起发表。白皮书确认,英国政府原则上接受皮尔委员会建议的巴勒斯坦分治计划:在阿拉伯地区建立一个阿拉伯国;在面积较小的、不到3千平方公里的地区,也就是在不足西巴勒斯坦面积1/5的地区建立一个犹太国。两个国家必须采取行动,促使这项计划得以实施。在过渡时期,决定“禁止任何土地交易,这些交易可能会威胁这项计划的实现”。从1937年8月到1938年3月,犹太移民被限制在8千人以内。在1938年8月于苏黎世举行的犹太复国主义者代表大会上,魏兹曼指出巴勒斯坦分治计划具有历史意义,同时他也抱怨这项计划对犹太人过于苛刻。犹太代办处受权和英国政府举行谈判,以取得一项比较满意的分治建议。相反,阿拉伯人完全拒绝分治主张。尽管如此,分治的逻辑在以后的决定性岁月里依然是解决巴勒斯坦问题的指针。

1937年12月白皮书 它是英国殖民部长给英国驻巴勒斯坦总督的一封信。信的内容是任命伍德黑德委员会,详细考察巴勒斯坦的分治计划,根据分治计划作出实际结论。

1938年11月白皮书 伍德黑德委员会实际上否定了皮尔委员会的巴勒斯坦的分治计划。伍德黑德委员会的报告发表后,英国政府得出结论说,与“在巴勒斯坦领土上建立独立的阿拉伯国家和犹太国家的建议”有关的政治困难、行政困难和财政困难“是如此巨大,以致对问题的这种解决实际上不可能实现”。英国政府打算召开有巴勒斯坦阿拉伯人、阿拉伯国家和犹太代办处的代表参加的会议,以讨论“未来的政策”问题,“包括向巴勒斯坦的移民问题”。

1939年5月M·麦克唐纳白皮书 它在英国政府召开的阿犹会议(1939年5月)遭到失败后发表。它指出,英国政府的目的是“在10年之内建立独立的巴勒斯坦国”。1922年白皮书所确定的由巴勒斯坦的经济容量决定的限制移民原则,被新的政治原则所替代。英国政府认为,如果在巴勒斯坦无限制地扩大犹太民族家园,就会产生“强权”。白皮书规定,在未来5年内最多只有7.5万犹太人可以得到迁入巴勒斯坦的许可证;犹太人应该占巴勒斯坦人口的1/3。5年期满后,如果巴勒斯坦人反对移民的话,就禁止犹太人移入巴勒斯坦。土地交易在一些地区被禁止,在另一些地区受限制。总督被授予全权禁止或者调节这样的交易。犹太复国主义者和非犹太复国主义者都把这份白皮书看作为英国拒绝履行自己对犹太人民的职责,这种职责是从《贝尔福宣言》和托管条件中产生出来的。纳粹统治在欧洲扩展的时期,在大批犹太人逃出欧洲的第二次世界大战前夕,白皮书所宣布的政策成为伊休夫积极反对英国在巴勒斯坦的托管政府的动因。

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