1905年7月27日至8月2日在瑞士的巴塞尔举行。会议由大会新任主席诺尔道主持。他首先在发言中对赫茨尔的逝世表示了哀悼。随后便是关于“乌干达计划”的激烈辩论。向乌干达派遣的“领土考察团”发表了乌干达的自然条件不适于犹太人大规模移居的报告，使得反对这一计划的代表处于十分有利的地位。会议通过表决以压倒多数票否决了“乌干达计划”，并规定除了巴勒斯坦和它的邻近地区叙利亚外，任何人不得向大会建议任何其他领土作为建立犹太人家园的地址。犹太复国主义者协会内的领土主义者反对这一立场，并在决议通过后宣布退出代表大会和犹太复国主义者协会，组织一个独立的协会——犹太领土主义者协会。犹太复国主义运动自成立以来，第一次出现了分裂。“务实派”在这次代表大会上取得了巨大胜利。原先大会作出的在公共法律(即“特许状”获得之前)建立以前暂不组织大规模移民和建立大规模定居点的决定被取消。务实派领导人奥托·瓦伯格在本次大会上给人的印象深刻。他强调有限定居点的政治作用，以及以有组织、有系统推广这一做法的必要性。由于诺尔道拒绝接受担任协会主席一职，大会选举了沃尔夫森担任犹太复国主义者协会执行委员会主席。协会总部也由维也纳移至沃尔夫森居住的德国的科隆。
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