1906年11月21—27日和12月4—10日在赫尔辛基召开的第三届全俄犹太复国主义者代表大会的决议汇编。赫尔辛基纲领制定了1905年革命后犹太复国主义活动的计划。这次代表大会讨论了俄国犹太人的状况，以及在赫茨尔去世后世界犹太复国主义和俄国犹太复国主义的任务。大会上的辩论反映了犹太复国主义组织内部由于乌干达计划所发生的斗争，以及1905年革命后沙皇俄国的变化。大会阐明了“综合犹太复国主义”的思想，也就是把政治活动同在巴勒斯坦的实践工作(主要是移民)结合起来。关于在散居各地的犹太群众中的“当前工作”——政治工作和文化工作的决议，成为犹太复国主义观点中的转折点。这对俄国犹太人来说特别重要，因为他们在1905年革命期间被吸引到全俄的政治活动中，除了犹太复国主义以外，还受到其他意识形态的影响。大会担忧，拒绝政治活动在俄国会导致犹太复国主义者对犹太群众影响的衰落。I·格林鲍姆就这个问题作了基本报告。辩论的参加者有V·雅布庭斯基、L·莫茨金等人。关于格林鲍姆报告的决议成为巴塞尔纲领第二节的基础，第二节呼吁犹太复国主义者组织各国犹太群众，并孜孜不倦地以犹太复国主义精神领导他们。大会强调，这种活动能够促使犹太人为在巴勒斯坦建立健康的民族生活而斗争。
大会的参加者希望俄罗斯自由化和民主化，这将赋予俄罗斯的少数民族、包括犹太人以广泛的自治权。赫尔辛基纲领的实施能够使犹太复国主义变成一种不仅仅局限于外交领域和少数先锋人士的运动；因此，这种运动更充分地反映了犹太群众、特别是俄国犹太群众的固有需要。
赫尔辛基纲领的精神产生了犹太复国主义活动的新形式，其中包括文化领域中的新形式。创立了新型宗教小学和以希伯来语授课的世俗学校的网络。决定利用各种可能性以积极参加国家的政治生活(国家杜马选举等)，直至出现独立的犹太复国主义党。第二届杜马解散后，俄国的政治形势不允许俄国犹太复国主义者在实践中完全实施赫尔辛基纲领的思想。