秦武公是史上第一个推行“县”制的君王

推行“县”这种行政建制，是秦武公一生功业中最为后世称道的伟举。在铲除了弗忌一伙权臣之后，秦武公十年（前688年）又“伐邽、冀戎，初县之”。“县”是有别于贵族封邑的一种新的行政建制。邽、冀被纳入“县”的编制，意味着这两个戎邦的彻底灭亡。

秦代，独山属象郡地

秦武公设县地区都是被武装征服了的酋邦氏国，依照往昔传统，对这类新征服区域有两种处置方式：一种是在被征服部族表示臣服的前提下，保留其原有的统治结构，允许该族邦继续存在；如果其首领已死或罪责难赦，则扶植其后代执掌权力，即所谓“废父兴子”。

另一种方式是彻底消灭被征服部族的政权，将该地区变为高级贵族的封邑。秦秦武公改变了上述传统，对邽、冀、杜、郑等族邦征服后完全吞并，也不再封给贵族们作采邑，而是把它们纳入国家直接管理的行政体制，采用了旧有的“县”这种地域级层名称，创立了一种全新的地方政权形式。

县作为行政建制的出现，意味着国家体制的趋于完善，意味着君权的强化，也反映了其创建者的政治远见和改革精神。因为，如果允许在日渐扩大的国域内继续保留一些酋邦氏国，必然会形成潜在威胁，为日后预伏许多战乱因素，不利于国家的安定统一。如果把不断增多的新征服地区都变成贵族功臣们的封地，则肯定会扩大贵族阶层的势力范围，壮大他们的实力，增强他们对公室的离心倾向，无形中削弱了君权。

在邽、冀二地设县后，秦武公接着又在杜、郑设县，表明这不是临时性的权宜之计，而是经过周密考虑的政治决策，他要把置县举措制度化。秦武公置县之举为后来的秦君所承接，尤其是到献公时，加快了设县的步伐，《秦本纪》明载的新设县就有四个：蒲、蓝田、善明氏、栎阳。尤可注意者，栎阳是当时的秦都，也被归入了县的编制，显示出县作为行政建制的性质已十分明确。所以，不久后商鞅变法，全面推行县制，秦国全境共设41个县，政权体制改革水到渠成。