西藏那曲地区东部索县、比如、丁青等地原为藏北三十九族地区，清代属驻藏大臣管辖。
1911年辛亥革命后，驻藏大臣撤销，三十九族地区改由西藏地方政府管辖。
1916年西藏地方政府任命堪穷扎巴朗杰为三十九族总管，下设孜仲二人，驻军连长一人，排长四人，总管府设在丁青。
总管府的职责为在三十九族地区推行西藏地方政府的法令，镇压各部落牧民的反抗，在该地区设立6个宗，委派宗本等官员，并清查登记各部落的牧场、牲畜及耕地等，并依此向各宗摊派差税，颁布和施行西藏地方政府的“山野法令”即在一定期间禁止狩猎的命令，并按西藏地方政府的规定和当地部落的习俗编组民兵，选拔各部落中干练者担任代本、如本、丁本等军官，定立军规军法。
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