日本策动汪兆铭叛国投日的活动。1938年2月15日，经“满铁”南京事务所所长西义显的联系，中国外交部亚洲司日本科长董道宁由“满铁”职员伊藤芳男陪同秘密赴日，与日本参谋本部谋略课长影佐祯昭大佐会谈。3月27日，西义显、伊藤芳男及同盟社上海支局长松本重治等在香港与董及原亚洲司司长高宗武会谈。7月，影佐及参谋本部中国班长今井武夫、众议院议员犬养健等和来日的高宗武会谈，企图通过拉拢国民党副总裁汪兆铭以结束战争。为此，近卫内阁发表了“建设东亚新秩序”的声明。11月19、20日，影佐、今井与高宗武、梅思平在上海会谈。经过一系列的策划，12月18日，汪兆铭逃出重庆。22日，近卫内阁又发表声明，提出“善邻友好、共同防共、经济提携”三原则，汪兆铭于29日发表“艳电”表示响应。