1951年美国排斥第二次大战中对日作战的其他主要国家签订对日和约的政策和实践。《联合国家宣言》、《波茨坦协定》等规定，联合国家不与敌国单独媾和，对日和约应先经中苏美英四国外长会议准备。美国不顾上述宣言和协定的规定，违反盟国的合法利益，违反日本人民的意愿，于1951年7月12日公布美、英单独对日和约草案。1951年9月4－8日片面决定在旧金山召开对日和会。在侵朝战争中遭到严重挫折时，单独对日缔结和约。对日战争中蒙受最大牺牲的中国被排斥在外，缅甸、印度和南斯拉夫拒绝参加，苏联、波兰和捷克斯洛伐克虽参加会议，但拒绝签字。中国政府于同年9月18日发表声明，拒绝承认这一和约。直到1972年2月田中角荣首相访问中国，两国政府发表联合声明，才正式结束战争状态，实现邦交正常化。