战后初期，现代化的大型垄断企业与未现代化的中小零星企业并存。不仅生产规模有差别，并且在工资、劳动条件、技术水平、劳动生产率、资本积累率等方面都有很大差别。这是日本资本主义发展后进性的表现。劳动力的过剩不表现于完全失业率，而表现于二重结构。1960年实施国民收入倍增计划，以增加劳动力的需要，造成完全就业，由此改变二重结构。并为中小企业组织协作，用承包等办法与大企业挂钩，或纳入大企业的生产系列，采取相互补充方式发挥其作用，从而促进中小企业设备的现代化、经营形态的现代化。现制造业、消费资料生产工业、商业、服务性行业仍以中小企业为主，有些中小企业正向知识密集型工业转变。