字公南,号小杨山人,凤翔(今属陕西)人。初为河西节度掌书记。代宗时由中书舍人迁吏部侍郎。元载败,被贬。德宗即位,由崔祐甫推荐,擢任门下侍郎、同平章事。上任后即定议废除以人丁为本的租庸调,改行以家产多少为标准的“两税法”。独秉朝政后,一意报恩复仇,排挤刘晏、压抑卢杞,被罢相。不久受人诬陷,赐死。(118/3418,参见《新唐书》145/4722)