字仲公,琅邪东武(今山东诸城)人。元帝末为博士,历任少府、光禄勋、侍中。哀帝时,为大司马,封高乐侯,后徙大司空。数上言建议改良政治,慎施封赏,主张限制贵族、官僚、大地主占有土地和奴婢的数目,以缓和当时尖锐的阶级矛盾,后因贵族官僚反对,未能实行。平帝时病卒。(86/3503、24/1142)